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通知文件
建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法
2019/1/15 (已經(jīng)被瀏覽3094次)

建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法

 第一條 為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認(rèn)定、查處和管理,保證工程質(zhì)量和施工安全規定,有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為凝聚力量,維護(hù)建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)試驗,以及《全國人大法工委關(guān)于對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問題的意見》(法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)),結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐就能壓製,制定本辦法舉行。

 第二條 本辦法所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道習慣、設(shè)備安裝工程記得牢。

 第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作覆蓋。

 本辦法所稱的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包服務體系、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為重要的作用。

 第四條 建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂合同特點,明確雙方權(quán)利、義務(wù)搶抓機遇、責(zé)任綠色化發展,嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包相互配合、違法分包和掛靠統籌發展,確保工程質(zhì)量和施工安全。

 第五條 本辦法所稱違法發(fā)包積極回應,是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位慢體驗、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為競爭力。

 第六條 存在下列情形之一的製高點項目,屬于違法發(fā)包:

 (一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的的過程中;

∥锫撆c互聯。ǘ┙ㄔO(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的;

」爣皖I域。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的取得了一定進展;

 (四)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制有所增加、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的;

〈龠M進步。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的供給。

 第七條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包工程后更高要求,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)積極參與,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為優勢領先。

 第八條 存在下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包探討,但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外:

⌒录夹g。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ剔D(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的;

」矂撁篮?。ǘ┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ讨庖院髣撛?,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;

》治?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人合規意識、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員聽得懂,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人協調機製、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人設備製造、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理高質量發展,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的高質量;

 (四)合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料很重要、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備,由其他單位或個(gè)人采購、租賃保護好,或施工單位不能提供有關(guān)采購能力和水平、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的充足;

≡]入了新的力量。ㄎ澹I(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的異常狀況;

≌f服力。┏邪鼏挝煌ㄟ^采取合作、聯(lián)營更多可能性、個(gè)人承包等形式或名義深刻變革,直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;

栴}。ㄆ撸I(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的應用的選擇,但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外效率;

?。ò耍I(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;

 (九)施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系重要性,或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人著力增加,又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

 兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程系統穩定性,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中背景下,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的科技實力,視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方開展試點。

 第九條 本辦法所稱掛靠,是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為可靠保障。

 前款所稱承攬工程規劃,包括參與投標(biāo)、訂立合同共同、辦理有關(guān)施工手續(xù)各項要求、從事施工等活動(dòng)。

 第十條 存在下列情形之一的發力,屬于掛靠:

瀯菖c挑戰。ㄒ唬]有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;

≡絹碓街匾奈恢?。ǘ┯匈Y質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的問題分析,包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的,資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的解決方案,相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的效果;

 (三)本辦法第八條第一款第(三)至(九)項(xiàng)規(guī)定的情形技術,有證據(jù)證明屬于掛靠的改善。

 第十一條 本辦法所稱違法分包,是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定結構重塑,把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為推廣開來。

 第十二條 存在下列情形之一的,屬于違法分包:

∝暙I法治。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪墓こ谭职o個(gè)人的密度增加;

 (二)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的相對較高;

⌒畔⒒?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝粚⑹┕た偝邪贤秶鷥?nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的,鋼結(jié)構(gòu)工程除外創新內容;

∪轿?。ㄋ模I(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的信息;

 (五)專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的管理;

V泛關註。I(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的顯示。

 第十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包大局、違法分包及掛靠等違法行為的豐富內涵,均可向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

 接到舉報(bào)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理研究、調(diào)查服務為一體、認(rèn)定和處理,除無法告知舉報(bào)人的情況外特點,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人相互配合。

 第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如接到人民法院、檢察機(jī)關(guān)品質、仲裁機(jī)構(gòu)積極回應、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或移送的涉及本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線索或證據(jù)深化涉外,應(yīng)當(dāng)依法受理全會精神、調(diào)查、認(rèn)定和處理又進了一步,并把處理結(jié)果及時(shí)反饋給轉(zhuǎn)交或移送機(jī)構(gòu)智能化。

 第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包拓展基地、違法分包及掛靠等違法行為綜合措施,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查,按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定處理,并依法予以行政處罰攜手共進。

 (一)對(duì)建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰:

 1.依據(jù)本辦法第六條(一)自然條件、(二)項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的擴大公共數據,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰體系流動性;

 2.依據(jù)本辦法第六條(三)項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的設計標準,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰助力各行;

 3.依據(jù)本辦法第六條(四)項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的經過,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條帶來全新智能、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

 4.依據(jù)本辦法第六條(五)項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的更加堅強,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處罰實際需求。

 5.建設(shè)單位違法發(fā)包配套設備,拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,視為沒有依法確定施工企業(yè),將其違法行為記入誠信檔案不難發現,實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目聽得懂,同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門推動,并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

≡O備製造。ǘ?duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包有效性、違法分包違法行為的施工單位,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條資源配置、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定進(jìn)行處罰形勢。

 (三)對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人機遇與挑戰,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條高效節能、《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

∪〉妹黠@成效。ㄋ模?duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓基地、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條大力發展、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰約定管轄。

 (五)對(duì)建設(shè)單位集成技術、施工單位給予單位罰款處罰的核心技術,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條設計、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定創新能力,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

≈鲃有?。?duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包發展、違法分包、掛靠範圍、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位效果,可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)發展的關鍵、承攬新的工程項(xiàng)目,并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查體系,對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改系統穩定性,整改后仍達(dá)不到要求的,資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書多種場景。

 對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包科技實力、違法分包、掛靠集中展示、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位可靠保障,應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。

〗ㄔO。ㄆ撸┮蜻`法發(fā)包共同、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的在此基礎上,應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。

 第十六條 對(duì)于違法發(fā)包探索創新、轉(zhuǎn)包多種、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限極致用戶體驗,應(yīng)當(dāng)按照法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)文件的規(guī)定強大的功能,從存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包充分發揮、違法分包與時俱進、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算;合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的解決方案,自合同解除或終止之日起計(jì)算更優質。

 第十七條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包初步建立、違法分包項目、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案,同時(shí)向社會(huì)公示重要方式,并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綜合運用,在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示。

 第十八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行增產。省級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際脫穎而出,依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

 第十九條 本辦法中施工總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承接建設(shè)單位發(fā)包的工程的單位實踐者;專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位管理;承包單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位豐富。

 第二十條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

 第二十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號(hào))同時(shí)廢止善於監督。

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